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“十四五”期间森林采伐限额编制“十一问”

2020-11-09 15:09:22 105 发布:中科北纬

       森林采伐是调整森林结构、改善森林质量、提高森林整体功能的关键措施。实行森林采伐限额管理是《森林法》确立的一项重要法律制度。多年实践证明, 严格执行采伐限额制度为保障我国森林资源总量增长、质量提高以及合理利用发挥了重要作用。科学编制森林采伐限额,对依法加强森林资源保护管理、促进森林可持续经营、保障林业持续健康快速发展具有十分重要的意义。



         国家林业和草原局发布了《“十四五”期间年森林采伐限额编制方案》。为切实做好“十四五”期间年森林采伐限额的编制工作,结合编制方案、“十三五”编制报告等做详细解读。


01  第一问

Q:今年是“十三五”的末年,也是“十四五”的开始,多个省市也相继发布“十四五”期间年森林采伐限额编制方案工作通知,方案的编制我们需要遵循哪些原则?

A:(一)保护优先、可持续利用。在严格保护森林资源的前提下,根据森林资源的数量、结构、质量和生态区位,科学测算采伐总量,把采伐量限制在自然资源和生态环境能够承受的限度内,可持续利用森林资源,实现森林数量增加、质量提高、功能增强。其中通俗的理解,砍伐量要低于生长量。

      (二)分区施策、分类管理。根据区域生态和社会经济发展状况、森林资源管理水平、林业建设主导方向,对不同区域、经营主体和森林类型实行差别化管理。对公益林、国有林从严管理,突出以保护和培育为主;对天然林要与全面停止天然林商业性采伐政策衔接,不编制天然林商业性采伐限额;对人工商品林,特别是集体和个人所有的要放活机制,充分尊重其经营自主权。严天然,活经营。

      (三)责、权、利统一。把保障所有者和经营者权益放在重要位置,依法依规,认真考虑我区森林资源的最大承载力,既有利于促进森林的可持续经营和森林生态系统的培育,又有利于保障各种经营主体的合法权益,实现所有者、经营者和管理者的责、权、利统一。

      (四)总量控制、分项管理。控制采伐消耗总量,确保实现森林资源“越采越多”。在设置总量限额的同时,设置采伐类型分项限额,限额在总量中按采伐类型设置主伐、抚育采伐、更新采伐、低产(效)林改造采伐、其他采伐分项限额,实行总量控制、分项管理,促进森林科学经营,实现森林资源“越采越好”。

      (五)以森林经营方案为基础。对科学编制森林经营方案的,经上级林业主管部门认定后,原则上按森林经营方案确定的合理年伐量核定年森林采伐限额。

      (六)与林业重大改革和工程政策相衔接。限额编制要与当前正在推进的地方机构改革、国有林场改革和建立以国家公园为主体的自然保护地体系等重大改革政策,以及正在实施的天然林保护、退耕还林、森林抚育、国家储备林建设等工程政策相衔接,切实保障各项改革的顺利推进和各项工程的有效实施。


02  第二问

Q:原则是我们工作的基础,那么编制的主要内容是什么?

A:(一)明确编限范围、编限单位、资源数据及限额编制有关标准和技术参数;

      (二)明确森林经营方案编制要求;

      (三)统一合理年伐量测算和汇总方法;

      (四)明确限额建议指标提出的原则和方法;

      (五)明确编报程序和编限成果。


03  第三问

Q:编制的范围是什么?

A:凡在林地上采伐胸径5厘米以上的林木,必须编制采伐限额。这条是各地必须遵守的,其他各个省市根据自己的资源特点会有差异。


04  第四问

Q:哪些单位需要编制?

A:可分成四类:

      (一)国有森林经营单位(含国有林场、森林公园、林科所等),其经营范围内的森林和林木,单独编制年森林采伐限额;经营面积及采伐量小的,可纳入县集体编限范围。

      (二)集体和个人所有的森林和林木,原则上以县为单位编制年森林采伐限额。

      (三)非林业系统其他国有单位,其在林地范围内(拥有山界林权证书)的森林和林木,可以单独编制年森林采伐限额。

      (四)国有林场场外辐射造林,以及其他经济组织和个人以租地或联营形式造林,以所在县域或自治区直属国有林场为单位,造林规模在5000亩以上的,可以在该县域或自治区直属国有林场内作为一个独立单位编制年森林采伐限额。造林规模小于5000亩的,纳入县集体编限单位统计。


05  第五问

Q:有哪些采伐类型?

A:具体详见下表


06  第六问

Q:在编制过程中基础数据是比较重要的,请问对数据有什么要求?

A:第一步,准备基础数据

      森林经营方案
      最近一期二类调查成果
      2019年底公益林区划落界成果
      2019年1月1日-2019年12月31日期间森林经营档案资料(包括建设项目占用征收林地、林木采伐、造林更新、森林火灾等资料);
      森林资源管理“一张图”数据库;
      最近一次森林资源规划设计调查数据库

      第二步  更新基础数据   

      森林经营档案资料更新 
      增加编限相关因子  
      林分因子更新  
      获取最近一次调查的林分因子  
      逐年更新林分因子  
      生成初步编限基础数据

07  第七问

Q:获得这些呈现的结果是怎样的?

A:根据编限方案要求,需统计各地类面积、蓄积统计表,商品林面积、蓄积统计表和公益林面积、蓄积统计表等3个资源数据表。

      3个资源数据表在编限基础数据库中所涉及的因子有:编限单位名称、面积、编限土地权属、编限林木权属、地类、森林类别、事权等级、国家公益林保护等级、林种、起源、编限树种、编限龄组、编限公顷蓄积、散生蓄积、四旁蓄积、是否需要低改、是否需要抚育等。

08  第八问

Q:这些数据是计算采伐量的基础,请问我们怎么计算合理的采伐量呢?

A:各编限单位的合理年采伐量采用国家林业和草原局编制的森林合理年采伐量测算系统。

09  第九问

Q:能给我们介绍下森林合理年采伐量测算系统吗?

A:该系统操作简单方便,系统中设置了合理的参数,只要导入基础数据,即可实现采伐量的计算。主要由三大功能:

     1. 数据管理

      单位管理
      参数表(参数根据不同省市自行设定)
      数据上报
      统计汇总

     2. 模拟测算

      选择单位
      数据输入
      测算结果

     3. 数据上报

      各编限单位逐级上报测算数据
      各省向国家林业局报送数据

10  第十问

Q:有哪些编制成果?

A:1. 编制工作报告

      “十三五”限额执行简要情况
      森林资源变化发展概况“十四五”编限基本情况(在编限基本情况中,要特别说明各类编限单位的数量、依据森林经营方案确定年森林采伐限额建议指标的单位数量、以及开展森林资源补充调查的县区市和国有林场数等情况。)
      编限结果(合理年伐量和年森林采伐限额建议指标)和对结果的分析说明
      加强“十四五”限额管理的措施意见等。

      2. 编限基础数据

      编限森林资源统计表:

      各地类面积、蓄积统计表
      商品林面积、蓄积统计表
      公益林面积、蓄积统计表


      3. 编限初步成果包括合理年伐量测算结果表、年森林采伐限额建议指标表、年森林采伐限额建议指标汇总表等。

      合理年伐量测算结果一览表
      年森林采伐限额建议指标一览表
      年森林采伐限额建议指标汇总表
      一般用材林主伐测算面积蓄积表
      短轮伐期用材林采伐面积蓄积表
      公益林更新采伐测算面积蓄积表
      应抚育资源面积蓄积表
      低产林改造资源面积蓄积表
      低效林改造资源面积蓄积表
      能源(薪炭)林等采伐资源面积蓄积表
      公益林其他采伐资源面积蓄积表

      4. 森林经营方案成果国有森林经营单位编制(修编)的森林经营方案文本报告、附表、附图等。

      5. 编限数据审查材料包括编限单位前后期乔木林资源数据对比表和“十四五”期间年森林采伐限额编制过程数据审查表。

      编限单位前后期乔木林资源数据对比表
     “十四五”期间年森林采伐限额编制过程数据审查表

11  第十一问

Q:编报的程序是什么?

A:1、编限单位送审材料编制和上报;

      2、设区市林业主管部门对本市各编限单位成果材料进行审核、平衡、汇总;

      3、测算数据审核与会审;

      4、各市、县(市、区)林业主管部门编限正式成果材料上报;

      5、省级编限成果材料编制;

      6、编限工作领导小组办公室组织召开编限成果评审会,并上报国家。




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